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我國自願減量專案申請常見問題與案例探討

為協助申請單位了解自願減量專案於審查過程中常見的重點與判斷原則,彙整專案申請實務中較不易通過的主要原因,以及較容易通過之專案特徵,並搭配實際案例加以說明。

透過案例分析,說明專案從規劃、資料準備到申請與查證階段,常見可能影響審查結果的關鍵因素,協助申請單位提前掌握審查重點、避免常見錯誤,提升專案申請之成功率。

(1) 專案計畫書製備 / 修訂常見問題

  • (a) 參數未充分定義:未清楚定義所有減量計算所需的參數、數據來源、量測頻率及量測儀器精度。

  • (b) 監測點規劃不足:未能完整覆蓋所有專案排放和基線排放的關鍵數據監測點。

  • (c) 缺乏品質管制 (QA/QC):未規劃數據校準、錯誤處理、數據遺失的備援方案和內部稽核程序。

  • (d) 未遵循方法學要求:未嚴格遵循所選方法學中規定的適用條件、邊界設定、基線計算方式和參數選取。

(2) 確證 / 查證作業常見問題

  • (a) 儀器校準過期或不準確:用於量測關鍵數據(如電量、燃料消耗量)的儀器未按時校準,或精度不符合 PDD 要求。

  • (b) 原始證據鏈斷裂:缺乏從原始紀錄(如電費單、採購發票、工廠日誌)到減量報告數據的完整稽核軌跡。

  • (c) 專案管理層對規則不熟悉:專案經理或技術人員對所選方法學、標準要求或監測計畫的理解不夠深入,無法有效回應審核機構的質疑。

(3) 環境部審查常見問題

專案被駁回通常是因為未能符合外加性和可量測、可報告、可查驗原則 (MRV) 方面的要求。

  • (a) 法規外加性

    • 違反新版空氣污染物排放標準:燃料替換類型專案的基線情境(即使使用舊燃料)若無法證明符合法規生效後加嚴的「鍋爐空氣污染物排放標準」,則不具法規外加性,因此遭到駁回。

    • 與環評承諾重複:專案活動範圍與環境影響評估 (環評) 承諾事項重疊,且無法證明專案措施「優於」環評承諾的要求,導致法規外加性不足。

    • 減量成效重複計算:再生能源發電專案(如沼氣發電或太陽光電)若已簽訂再生能源憑證合約,或其淨發電量已納入國家電力排碳係數計算,會導致減量成效重複計算的疑慮,因此不予通過註冊。

    • 不符合燃料替換審查原則。

  • (b) 數據及監測不符合規定,專案必須具備「可量測、可報告、可查驗」的原則 (MRV):

    • 基線資料不足或推估過多:例如基線能源消耗僅使用 32 天的數據推估 12 個月數據,而非實際運作參數,無法反映季節變化,不符合減量方法要求涵蓋「過去連續 12 個月期間資料」的規定。

    • 監測數據不完整或邊界異動、難以量化排放量、專案邊界不明確。

  • (c) 行政及程序因素

    • 屆期未補正或不能補正:申請單位未能在規定的總日數(六個月)內完成補正或補正仍不符規定。

(4) 專案被通過(或修正後通過)的主要條件或原因

專案通常在滿足外加性和 MRV 等核心要求後獲得通過,但多數案件會附加修正條件,以確保計算的保守性及數據的準確性。

  • (a) 確保計算保守性及額度上限,審議會常基於「保守性原則」限制核發的減量額度或參數的使用:

    • 限制核發額度上限:若實際減量成效超出專案計畫書的預估值,且無法證明額外減量是由專案措施所致,則核發額度通常以原計畫書預估值為上限。

    • 參數採用保守數值:在計算額度時,關鍵參數會被要求採用較為保守的數值。

  • (b) 加強 MRV 品質與數據佐證,專案通過後,往往會要求申請單位在後續監測階段提供更嚴謹的數據和佐證資料:

    • 強制委外檢測以確保數據準確。

    • 明確監測項目和紀錄:要求在監測計畫中納入如服務人數、開關燈時數、照度量測等項目,並釐清智慧電表監測及校準方式,確保數據品質 (QA/QC)。

    • 設備報廢與回收證明:要求檢附舊設備的最終處理機構收受證明文件或妥善清理書面文件,以確保減量邊界外的碳洩漏處理得當。


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